由于环保产业所具有的特性，决定了政府对其发展的作用更是举足轻重的。

1．环保市场需求的被动性，环境保护不是市场经济的天然目标，完全的市场竞争条件下难以创造出环境保护的需求。因此，环境保护产业的市场需求要靠政府的政策来创造。政府的重要责任，就是通过建立和实施环保规划来创建环保市场，或者说使潜在的环保市场现实化。

2．环保产业的正外部效应性，环保产业的发展可以给产业外的行为主体带来有利影响。环境具有公共的特性，是需要政府发挥作用的重要领域之一。

3．环保产业的产业关联性，环保产业是跨领域交叉的新兴产业，可以带动相关产业的发展，为这些相关产业提供了新的发展机会。

4．环保产业的公益性，特别是在提供环境基础设施和公共环境服务，环保产业的公共品特征更显突出。政府要积极介入，直接提供环保需求。

5．环保产业的高资本、高技术密集性，需要大量的资金用于环保技术的开发，政府要加大对环保科技创新的投入， 同时要对私人投资于环保产业科技创新给予鼓励。

6．环保产业的国际竞争性，国际环保市场的争夺日趋激烈。没有政府的参与和协调难于提高环保产业的国际竞争力。

政府在促进环保产业发展中的主要作用

1．创建市场，政府要制定科学、合理的环境保护法规和标准，促使企业将环境成本内部化，从而建立环保产业市场。对于污染企业来说，环保法规和标准是强制性的，因此这种需求也是被动的。为尽量减少环保对经济增长的影响，政府的环境政策法规一般都是以环境能够承受的较低限度为标准，这就使得环保需求在一定时期内的弹性较小，排污者的选择余地不大。

2．利用市场，鉴于环保产业是新兴产业，因此政府政策的重点应是调动投资主体的积极性，在投融资、税收、用地、补贴、证券等方面对环保产业实施优惠和鼓励，引导过剩产业向环保产业转移。环保产业集团是环保产业发展的生力军，政府有必要制定和实施一系列的优惠政策扶持环保产业的发展，培育一批环保产业骨干企业和产业基地。扶持环保产业集团的发展必须在技术、资金、税收、市场、人才等方面给予大力支持。

3．启动市场，只有加大环境保护执法监督的力度，严格执法，潜在的环保市场需求才会成为现实市场。另一方面，能否启动环保产业市场，相关的资本市场也是关键因素。我们必须拓宽、发展环保产业的融资渠道，从资本市场上募集资金投入环保产业和环境污染治理，建立环保产业基金以吸收社会资金，促使环境污染治理转向社会化和市场化。

4．监督市场，政府应制定环保产业市场的运行规则和市场管理办法，以规范和培育环保产业市场；建立环保产业行业管理规范，为环保产业发展创造良好的市场环境。

5．服务市场，健全环保产业社会化服务体系，使环保产业的发展处于一种有序状态，促进环保产业发展。从政府角度来看，为环保产业市场服务的重点是建立科学准确、反映灵敏和运转高效的信息体系，加大环境信息基础建设力度，及时向企业传递缺位的生产、技术、价格和供求信息。