国家环保总局政策研究中心王汉臣研究员、周国梅研究员和周军最近针对造纸行业减排开展了专题研究，通过采取工程减排、结构减排和政策减排三大措施，可合计减排COD70万吨。
王汉臣等研究人员提出，实现造纸行业污染减排，需要从调整结构、提高标准、加大工程措施力度、采取经济政策措施等方面，建立造纸行业环境管理长效机制。
通过调整造纸行业原料结构，淘汰落后产能，可实现年削减COD排放量12万吨，对减排目标实现的贡献率为19％。积极发展林纸一体化，稳定木浆进口量，提高木纤维和废纸原料的比重。要严格执行建设项目环境影响评价制度，不再批准草类原料化学制浆项目。
通过修订造纸行业现行污染物排放标准，加大企业建设污水处理工程等措施的力度，每年可削减COD40万吨，对减排目标实现的贡献率为63％。应把浓度标准与单位产品污染物排放标准结合起来，从严修订国家COD排放标准或按照严于国家排放标准的原则修订地方COD排放标准，由现行450mg/L(96kgCOD/t) 下调到300mg/L(58kgCOD/t)。
通过提高水资源费和排污收费等政策手段，每年可削减COD18万吨，对减排目标实现的贡献率为28％。按照征收水资源费和排污费的额度高于深度处理达到中水回用边际成本的原则，提高征收额度。建议排污费征收增加到每吨1.5元，一吨水资源费增加到1元，利用价格机制促进企业节约用水。对碱回收、回收余热节能项目和中水回用节水项目，国家或地方财政部门应给予享受减免增值税的优惠政策。