编者按

日前，生态环境部印发《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》。为落实《实施意见》，加强各地生态环境综合行政执法队伍运行机制、能力建设、法治保障建设，做好改革的“后半篇文章”，确保实现“机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化”，建设一支蓝天净土、绿水青山的坚强守卫者队伍，特推出系列案例，分享先进经验，供各地学习借鉴。

 

“十三五”期间，福建省生态环境执法队伍深入践行为人民服务的初心，推动全员、全年、全过程练兵，大力提振队伍士气，不断提高精准执法、科学执法、依法执法能力，提升队伍素质和环境执法整体水平，全力打造“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”生态环境保护铁军中的主力军，用沉甸甸的执法成效打造了诸多闪亮的执法品牌，用“铁军精神”守护“清新福建”生态美。

 

一、坚持党建统领，强化思想认识

 

将党建和练兵工作深度融合，持续筑牢思想根基和政治保障，疫情防控期间，福建省生态环境厅先后组织了4轮次共23个督导组奔赴防疫“战场”与一线同志并肩作战，指导各地有序推进疫情环境风险防控工作，充分发挥了战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用。福建省生态环境保护综合行政总队在全省范围内成立蓝天保卫战党员先锋队，以提升环境空气质量、增强人民群众的蓝天幸福感目标，充分发挥广大党员在蓝天保卫战中的先锋模范作用，科学利用“学习强国APP”平台，加强政治纪律、职业素养、文明创建等知识的学习，提高执法素质，帮助帮扶地区争创文明城市。同时，以全省生态环境保护执法大练兵工作推进会为载体，开展“职业道德强素质 岗位练兵铸铁军”为主题的职业道德教育活动，进一步对全省生态环境执法队伍的政治建设、廉政建设和职业道德建设提出要求。

 

 

二、强化科技赋能，推行智慧执法

 

优化完善省市县统一的移动执法系统，首创全省案件统一文号、线上取号、智能稽查模式，实现执法全过程留痕和可追溯管理。率先建成省级生态环境亲清服务平台，推行线上预警、违法警示、指导帮扶、专家问诊等“云上服务”，超过10万家企业入驻，日均访问量超过1万次。在重点排污单位全部联网基础上，扩大联网企业1150家，水电站下泄流量监控联网5414座，推广实施分表计电、电力大数据、工况智能监控等非现场监管手段。2020年通过线上核查调度企业环境问题整改4022家次，运用自动监测数据查处案件22起。

 

 

三、战练协调推进，锤炼专业队伍

 

福建省生态环境厅连续两年联合省直机关工委、省总工会开展执法大练兵信息化执法技能竞赛，以信息化实战运用为重点，全面锤炼参赛选手规范执法、协同配合、溯源排查的能力。率先在全国范围内组织开展大练兵网络答题活动，要求在编在岗执法人员全部参与网络答题，重点考察一线执法人员对生态环境保护法律法规规章掌握情况。多次开展案卷交叉评审，采用“交叉互评、专家总评”的模式，随机抽取各地市（区）环境违法案件进行评查。举办案卷评查、业务培训、帮扶指导、讲座宣贯、综合评比等活动，以考促学、以练促进、以案强兵，实行精准化培训、专业化训练。

 

 

四、健全考评制度，深化队伍管理

 

通过落实考核奖惩、人身安全保障、容错纠错等制度措施，拓展执法人员职业发展空间，缓解执法人员心理压力，化解执法工作安全风险，培育职业荣誉感，为想干事能干事的执法人员提供展示能力的平台，大力促进职业文化融合和队伍融合。为进一步规范文明、廉政高效执法，指导环境执法日常工作更加科学化、制度化，印发出台《福建省环境执法机构管理规范》，具体包括工作职责、工作制度、行风政风、效能建设等方面54条具体制度，统一全省执法机构、执法人员行为规范。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，通过全面推广行政执法“三项制度”、出台自由裁量权、将执法稽查与大练兵深度融合等工作举措，规范行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为，推进执法队伍规范化。

 

 

五、加强组织关怀，激励担当作为

 

多次组织召开执法大练兵工作推进会议，点评大练兵存在的短板和弱项，压实责任，传导压力，助推工作高效落实。在生态环境部表扬全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人的基础上，每年评选出省级表现突出集体和省级表现突出个人，颁发荣誉证书和荣誉奖杯。2018年以来先后被省委组织部、省人社厅、省公务员局记集体三等功8个，嘉奖集体18个，嘉奖个人36名。6个基层执法机构获评省五一先锋号，14名执法人员获评省五一劳动奖章或金牌工人。

 

 

六、区域交叉督导，丰富执法战术

 

为促进大练兵执法成效，激励责任担当意识，着力提高队伍凝聚力和战斗力，福建省按照“战练结合，以练促战，锤炼队伍，争先创优”的总体思路，将大练兵交叉督查与各类专项执法行动相互融合，对恶意环境违法行为重拳出击、露头就打，摸索出“四不四直”“杀回马枪”“重点蹲守”等执法战术，让违法企业无处遁形。连续七年与省公安厅开展“清水蓝天”专项行动，重点将执法触角向工作疲软、问题突出的区域延伸；建立“双百”执法专家库，“以老带新”提升执法办案能力，2020年12起案件被列为生态环境部公布的典型案例。建立环境执法与网格巡查协同监管机制，组织遍布城乡末梢的17968名环保网格员开展日常巡查，2020年推送网格信息28.6万多条，上报环境违法线索并立案查处411起。

 

 

 

 

2016年以来，福建省获评全国生态环境执法大练兵表现突出集体51家次（含省组织奖和表现优异集体）、表现突出个人48人次，获评总数连续5年位居全国第一；2018年，福建省环境监察总队获评“全国环境保护系统先进集体”称号；2019年，总队获评第九届全国“人民满意的公务员集体”称号；2021年，总队党支部获评“全国先进基层党组织”。

 

【来源：生态环境部  福建省生态环境厅】