《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出，落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。
　　规划纲要(草案)强调，“十一五”期间，单位GDP能耗降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％；工业固体废物综合利用率2005年达到55.8％，2010年达到60％；耕地保有量保持1.2亿公顷；主要污染物排放总量减少10％；森林覆盖率达到20％。生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。要加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加强水污染防治，到2010年城市污水处理率不低于70％；加强大气污染防治，加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。加强固体废物污染防治，到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60％。实行强有力的环保措施，各地区要切实承担对所辖地区环境质量的责任，实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究制。