开创环境保护工作新局面
——摘自国家环保总局局长周生贤在2006年全国环保厅局长会议上的讲话
国家环保总局局长周生贤
《决定》确定的七项重点任务有五项是污染防治。而保障饮水安全又是重中之重的首要任务。之所以确定这样的原则，一是污染治理任务相当艰巨。全国流经城市的河段普遍受到污染。在大城市空气环境质量有所好转的同时，一些中小城市污染有加重趋势。燃煤量快速增长与脱硫设施建设进展缓慢的矛盾日益突出，二氧化硫治理面临巨大压力。工业污染尚未得到有效控制。还有相当多的工业污染物没有纳入治理范围，因企业管理不善造成的污染依然严重，由生产事故引发的环境污染事件相当突出。二是污染造成的危害大。近年来发生的突发环境事件，基本上是由于环境污染造成的，而且频率逐渐增加，范围不断扩大，有的甚至造成严重后果。据初步统计，2005年发生的环境事故中，有97.1％属于污染事故，其中水污染事故占50.6％，大气污染事故占39.8％，造成的直接经济损失高达1.05亿元。三是社会对污染问题反映强烈。四是污染压力持续加大。据专家测算，按现在的资源消耗和污染控制水平，2020年污染负荷将比2000年增加4～5倍。
正确处理政府主导和市场推进的关系
“市场失灵”是环境保护领域的突出特点，“政府主导”是环境保护的必然要求。政府的作用主要体现在:一是制定环境政策法规，加强环境执法，规范环境行为；二是对具有公共和准公共产品性质的环保领域进行投资；三是完善机制，制定有利于环境保护的经济政策，促进企业和社会投入，建立全国统一的环保产业大市场。政府履行环保职责，必须完善环保部门统一监管与有关部门分工负责的协调机制。要按照相互理解、加强沟通、合作共事、共谋发展的原则，主动与各有关部门密切合作，形成管理环境的合力。市场在污染治理中发挥着配置资源的基础性作用。要通过推行污染治理市场化，吸引社会资金。通过排污交易试点，提高环境治理效益和资金使用效率。在实际工作中，该由市场发挥作用的领域政府不能包办代替，该由政府承担的责任绝不能“缺位”，该由市场配置的资源政府绝不能垄断。
依法强化污染防治
2006年，环境执法的重点主要集中在三个方面。一是切实加强饮用水源保护工作。重点检查集中式饮用水源，对水源保护区内所有排污单位要逐一核查，查找污染隐患，并采取坚决措施予以消除。对水源保护区内的污染企业，该迁的迁，该关的关，绝不姑息迁就。要坚决取缔关闭一批危及农民饮水安全的污染企业。要严肃查处一批危害群众饮水安全的违法排污行为，营造“污染水源、人人喊打”的社会氛围。
二是抓住解决部分行业产能过剩的有利时机，强化工业污染防治。要以关闭产能过剩的污染企业为重点，继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，坚决淘汰一批落后的生产工艺和设备，关闭一批污染严重的企业。
三是继续开展环境安全大检查，加强污染事故防范和应急工作。重点排查江河沿岸和人口密集区的石油、化工和冶炼企业，努力消除环境隐患。对违反产业政策、违法建设、超标排污、环保设施不正常运转、存在环境风险的，要分别采取淘汰关停、限期治理、建设事故应急处理设施等措施。土壤污染问题直接关系到农产品安全，是人民群众关心的热点问题。防治土壤污染是工业和农业污染防治工作的有机结合点。
落实环境目标责任制和责任追究制
“十一五”期间化学需氧量和二氧化硫削减10％，是一条不可逾越的红线。2006年总量控制工作的重点是摸清底数、分解到位、明确责任，力争在开局之年实现削减2％的任务。要召开水污染防治和大气污染防治两个工作会议，重点研究部署化学需氧量和二氧化硫排放总量控制工作。两个指标的分解是当务之急，我们将尽快下达到各省、自治区、直辖市，各地要力争在六月底以前，通过综合平衡，把指标层层分解到市、县，落实到污染源，采取有力措施努力完成削减任务。
落实总量削减任务的主要责任在各级人民政府。2006年重点是明确考核要求、制定考核方案、建立社会公布制度，营造落实责任的良好氛围。
摘自《中国环境报》