中国环境保护产业协会水污染治理委员会的文章指出,我国环保产业是伴随着国家环境保护事业的发展而逐步发展起来的。经过三十多年的不懈努力,我国环保产业总体规模不断壮大,产业领域不断拓展,产业结构逐步调整;环保技术总体水平不断提高,重点领域的关键技术与装备有所突破,环保产业已经成为国民经济的重要组成部分。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出,要加快发展环保产业。我们应当深刻把握当前环保产业发展中的新机遇新挑战和存在的问题。
1. 环保产业发展的主要问题
影响环保产业发展的主要问题:
(1)发展无序。主要表现在政府引导不够有力,环保产业与环保事业的发展不够协调。主要原因是:1)环保产业的基础地位没有得到应有的重视;2)没有形成统一、协调的环保产业管理体制;3)引导环保发展的政策、法规以及标准不完善。
(2)市场混乱。主要表现在市场恶性竞争现象严重,企业自我约束力薄弱。主要原因是:1)市场监管严重缺失;2)尚未形成统一、开放、竞争有序的市场环境。
(3)供给乏力。主要表现在产业化总体水平和自主创新能力较低,技术推广乏力,工程和产品质量水平不高。主要原因是:1)以企业为主体、以需求为导向、产学研相结合的技术创新体系建设严重滞后;2)环保产业创新和推广机制尚未形成,技术创新与示范投入严重不足;3)标准化管理力度太弱。
2.环保产业发展的思路
发展环保产业的基本思路是:以科学发展观为指导,以建设创新型环保产业强国为目标,以提升自主创新水平、创新产业经济体制和经营模式、不断增强产业核心竞争力为核心,牢固树立环保产业在环境保护中的基础地位,充分发挥政府对发展环保产业的指导作用,加快环保产业管理体制改革,加强行业管理能力和市场监管能力建设,大力整顿环保市场,实行促进环保产业发展的财税、金融扶持政策,推进以企业为主体、环保需求(市场)为导向、产学研相结合的环保产业技术创新体系建设,加快环境技术管理体系建设和环保产业标准化步伐,实施国家环保产业技术创新工程计划、重点环保技术推广计划和国际合作计划,逐步形成一个技术先进、市场竞争能力强、结构及布局合理的产业体系。为推进环境保护的历史性转变,建设生态文明,实现经济、社会、环境可持续发展提供坚实的产业基础。
3. 环保产业发展对策
(1)发挥政府的引导职能
为加强政府对环保产业的引导,当前要解决好两个定位,一个是环保产业在环境保护发展中的基础地位,一个是政府在发展环保产业中的主导地位;
要解决环保产业发展机制,环保产业是一项公益性事业,是环境保护的技术保障和物质基础。理应把环保产业发展纳入环境保护管理工作轨道,形成环保产业与环境保护协调发展的机制;
促进环保产业发展,必须建立统一、协调的环保产业管理体制。就是政府环保部门发挥综合管理职能,经济综合主管部门等有关部门,按照职责分工依法做好各自领域的工作,同时加强行业协会的能力建设,健全行业管理职能;
环保行政主管部门应会同有关部门,制定促进环保产业发展的政策等方面的相关扶植政策;
加强规划指导,环保产业行政主管部门应充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用和组织协调作用,推动规划的实施。
(2)整顿环保产业市场
要建立国家规范、地方监督、行业自律的市场监管体制
国家应统一制定环保产业市场有关政策、法规、技术规范、产业标准以及职业资格、市场准入条件等,各地环保部门对环保产业各种生产和服务活动进行监督管理,产业协会应推进行业自律,搞好协调服务,设立举报中心,联合相关部门及时查处环保设施建设市场各种违法违规行为。
当前首先应以环保设施建设市场为重点,开展市场整顿活动。制定环保设施建设市场管理办法,协调相关行政主管部门强化对环保市场监管的力度。
(3)抓紧环保产业自主创新
加快技术创新体系建设,坚持以政府为主导,以大企业和企业集团为骨干,构建技术创新体系的工作路线。
实施环保产业标准化战略,制定并实施环保产业标准化推进计划,研究环保产业标准实施办法和保障措施。
行业协会设立环保产业标准化管理常设机构,具体组织实施环保产业标准化推进计划。
实施关键技术与重大装备专项攻关行动计划。
环保产业协会与环境保护行政主管部门,共同组织实施行业污染治理技术进步示范工程计划。