谈谈环保相关产业发展的路径问题

在当前的经济形势下，节能环保产业又被赋予了新的使命，要将其打造成为新的经济增长点。下面，谈谈环保相关产业发展的路径问题，供大家参考。

目前，国内外对环保产业还没有统一、准确的定义，一般情况下，环保产业泛指所有与环境保护活动相关的产业。环境保护活动的主要内容是防止和清除环境污染，而环境中污染物来源十分广泛，涉及生产、生活的各个方面，因此环保产业难以像其他产业那样确定清晰的内涵和具体的范围。环保产业拥有“绿色产业”、“朝阳产业”、“生态产业”等等美称，许多行业、企业也乐于披上环保产业的外衣。

我国环保事业创立40年来，环保产业范围在不断扩大，由最初的污染治理产品制造业，已经发展成为包括污染治理服务、环境友好型产品制造、环境分析监测仪器制造、节能技术装备制造、废物处理和资源综合利用、清洁生产、循环经济、生态工业、生态农业、有机产品生产、新能源生产、生态修复、环保咨询、环保教育、环境污染保险等等行业在内的庞大产业集群，产业的生产经营活动分布于一次、二次和三次产业的众多领域。

我国目前尚未建立常态化的环保产业统计制度，没有年度统计数据，获取产业发展数据主要依靠不定期、间歇式进行的调查活动，非调查年份的数据主要依靠估测。

我国曾于1996年、2000年、2004年开展过三次全国性环保产业调查。目前，正在开展第四次全国环保及相关产业调查，以2011年底为基准时间。预计未来几年，我国环保产业仍将保持15%左右的年增长率，到2015年，环保产业产值将达到2.2万亿元,环保服务业产值将超过5000亿元。

环保产业的发展受到众多因素的影响。严格说来，环保产业并不是一个能够独立存在、自主发展的产业。一方面，其发展规模和发展水平，最终取决于法定环保责任的轻重及其落实情况；另一方面，环保产业属于依附其他行业的配套产业。因此，环保产业应属于责任逼迫型和行业依附性产业，而不应成为靠各种优惠政策扶持、政府买单支撑、财政输血维持的所谓“政策引导型”或“政策领带型”产业。

在当前，发展环保产业对于环境保护工作具有两方面的意义：一方面，可以为保护环境、防治污染提供技术支持；另一方面，可以优化经济结构，排挤和替代“两高一资”行业。

近年来，国务院已经发布或经国务院同意发布了一系列文件，对节能环保和循环经济等方面的工作，进行了全面而具体的部署。

据预测，为完成“十二五”环保目标，全社会环保投资需求约为3.4万亿元，其中，实施8项环境保护重点工程，投资需求约1.5万亿元。减排重点工程需投资8160亿元。

在战略性新兴产业领域，将实施重大环保技术装备及产品产业化示范工程。到2015年，培育一批在行业具有领军作用的环保企业集团及一批“专、精、特、新”的环保配套生产企业，创建10～15个区位优势突出、集中度高的环保技术及装备产业化基地。

到2015年，环保服务业产值超过5000亿元，其中年产值超过10亿元的企业超过50家。

在重点区域大气污染防治方面，重点项目投资需求约3500亿元。

在重点流域水污染防治领域，已经初步确定实施骨干工程项目6007个，估算投资3460亿元。

环保产业发展中遇到的问题

目前，产业调查工作习惯上采用的“环保及相关产业”范围过大，主次不够分明。例如，其中的“环境友好产品”和“资源循环利用产品”的产业经济规模，远大于污染治理设备产品，据粗略测算，目前两者经济规模之比为8：1。按此口径得到的环保产业发展状况数据，将使“污染治理”这一环保产业的主角退居陪衬和从属地位。按此口径考查环保产业，很容易产生“虚胖”的不实印象。近年来环保产业增量中有相当大的成分是由范围扩大形成的，直接服务于环保工作的污染治理产业未必有如此大的增幅。另外，产业内容过于庞杂，给一些行业和企业提供了鱼目混珠、滥竽充数的机会，容易导致扶持产业发展的政策效应被释，不利于政策措施的真正落实。

环保问题终究要依靠实施有效的技术手段，这是环保产业市场需求的来源。环保产业是技术密集型产业，先进、适用、有效的技术是决定产业竞争力的核心和生命线。但我国环保产业主要体现在较为被动地满足现阶段国家已经实施的排放控制要求方面，而在支持实现未来更高环保目标、实施更严排放控制要求方面，则显现出技术储备和技术余量不足的窘境，支持能力亟待提高。

由于没有建立常态化的环保产业统计制度，给社会各有关方面了解产业发展状况、获取产业发展信息造成了很大的困难。采用现在这种无固定口径、间歇式、不定期进行的产业调查，无法获得连续、完整的经济数据。信息匮乏容易导致判断失误、决策失准，不便于预测投资收益水平，不利于通过产业发展态势来研判社会环保需求的变化和实现情况，还可能会加大环保产业领域投资风险，抑制社会投资意愿。

由于各种原因，我国多种污染排放控制要求，往往出台后即很快实施，给有关方面的准备时间不够充分。污染控制措施的可预期性不强、随机性较大，致使环保市场技术需求难以预测和把握。由于特定技术实现其市场价值的不确定性和风险过大，致使我国企业自行研发技术的意愿十分淡薄，很多企业宁愿在国家新排放控制要求出台后，再购买国外的技术。核心技术依赖国外，导致我国企业技术研发基础和能力薄弱。

一些地方保护，土政策问题，对于形成全国统一、公平竞争的环保产业市场不利。

环保责任偏轻主要表现在环境质量责任、污染防治责任和环境违法责任方面。环保责任偏轻，致使社会公众改善环境质量的迫切需求，无法在污染防治实践中有效地转化为实际行动。

带动环保产业发展的主要思路

（一）转变思想观念，明确发展策略

转变不顾市场实际需求片面增加供给能力的思路，要使环保产业融入各行各业，与解决各个行业环境的需要紧密结合，实现融合发展。

将落实环保责任，作为拉动环保产业发展最根本的措施，针对环境保护与国家经济社会发展不相适应的突出问题，针对环保产业与环境保护实际需求之间存在的差距，对症下药。

（二）提高环境保护基本公共服务水平

维持满足要求的环境质量是环境保护基本公共服务的主要内容，要以改善环境为核心开展治污工作。

（三）切实落实环境保护责任

大力推进主要污染物减排，严格执行环境保护法律法规和标准，进一步明确和加重排污者环保责任。

（四）提高环保投入水平，引导环保产业发展

解决环保投入不足的问题，政府环境保护财政预算优先保障提供基本公共服务的需要，并带动全社会环保投入水平的提高；引导环保产业企业根据市场实际需要，研发先进适用的污染治理技术和装备，形成技术储备。

建立常态化的环保及相关产业统计制度，开展统计工作，监测产业发展状况。

（五）探索环保服务业发展路径

创新服务产品交易方式，探索环保服务业发展路径，开展环保服务业发展工作试点。