编者提示：环境保护服务业是指专业从事及主要从事环境保护服务。包括6类服务：1、环境保护技术与产品开发：涉及各类污染治理、环境监测、综合利用、清洁生产的技术、设备、材料、药剂、产品的研究与开发。2、环境工程设计与施工：指环境污染治理、生态环境恢复与治理等工程的设计、施工和设备安装。3、环境监测。4、环境咨询：包括环评、工程咨询、环境管理体系认证及咨询、有机食品认证及咨询、清洁生产审核与培训、环境信息服务、环境监理、环境教育培训。5、污染治理设施运营：各类污染治理设施及自动连续监测设施。6、环境贸易与金融服务：包括环保产品、设备的专业营销，进出口贸易和环境金融服务。
当前，我国环境服务业发展模式的试点示范重点：环保设施专业化社会化市场化运营服务、提供系统解决方案的综合管理服务、环境咨询服务、环保产业联盟和区域产业集群建设等五大领域。
推行合同减排服务模式
合同减排服务是指专业环境服务公司通过签订合同、收取服务费的形式对工业园区、工业开发区、大型工业企业等排污单位所排放的污染物，进行专业化治理，以确保达到污染物排放标准和总量控制指标要求的专业化治理模式。
各种工业集中区，原则上应强制推行合同减排服务模式，以改变目前工业园区集中生产、集中排污的现象。
修订完善环保法律法规
一是将传统“谁污染，谁治理”制度，调整为“谁污染，谁付费”制度，核心是由排污企业支付费用，委托专业环境服务公司代为进行污染治理。
二是将传统“谁产生，谁负责”制度，调整为“谁排放，谁负责”制度。执法部门只对污染物排放者依法处罚，不牵涉污染物产生者。
制定财税信贷激励政策
一是实施财政奖励。对采取合同减排服务模式的工业污染治理项目，初期可利用财政资金进行奖励。
二是实施税收优惠。在工业污染治理专业化发展的初期，针对某些重点领域，如电厂脱硫脱硝、大型企业污染委托治理等，制定相应的税收优惠政策，促进专业化的发展。尤其要避免由于污染治理委托于专业环保公司造成“双重征税”。建议在污染委托治理的前5年，对环保企业的营业税、所得税即征即返，5年之后减半征收。
三是制定信贷优惠政策。对于通过合同减排服务模式的专业环保公司，鼓励银行对其实行应收账款、收费权质押贷款等服务创新，并在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。
提升工业治污技术水平
建议充分考虑工业污染治理技术研发，提高我国工业污染治理的技术水平。
建议鼓励环保企业作为研发主体参与国家重大污染治理专项课题，提高其治污技术研发能力。
摘自《中国环境报》