国务院日前印发《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称意见），全国工商联环境商会秘书长骆建华评价说，与之前出台的一系列政策相比，此次《意见》最大的新意在于节能环保产业作为支柱产业的提法。节能环保产业要成为国民经济新的支柱产业，企业界更期待具体、配套的政策落地，贴近产业需求、实惠实在的财税、金融、价格、信贷政策支持。
骆建华透露，《意见》升格由国务院发布，是为了配合经济提振的政策需求。“环保产业已经由污染治理、环境保护的物质基础和手段，提升为拉动增长的新引擎、促进结构调整的新抓手。”《意见》扩大了节能环保产业的范围。此次《意见》对体制机制、模式创新的内容也有所侧重。比如提出加强环境监管、发挥对产业的倒逼作用、强调以扩大需求促进产业发展、探索环境服务业发展、鼓励商业模式创新等。其中，《意见》明确提出加快节能环保产业发展的重点任务和约束激励措施，包括加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效；提升环保技术装备水平，治理突出环境问题；发展资源循环利用技术装备，提高资源产出率；创新发展模式，壮大节能环保服务业。
多家环保上市公司表示，《意见》出台对行业无疑是重大利好，但短期内不会带来实质性影响，他们更关注细则的落地情况。其中，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》最值得期待。
针对各地已经出现的对环保产业定规模、建园区的现象，骆建华说，各地政府应避免一哄而上，盲目投资。骆建华表示，环保产业自发展起，一直较为平稳，没有上演其他行业的大起大落，就是源于产业发展紧跟市场需求而不断扩展。把现有的企业做强做大，就能带动行业的强大。”
业界分析认为，《意见》的出台进一步清晰未来国内的污染治理思路，即在保证财政投入的同时（约占全部投资的20%），通过银行信贷扶持、以及特许运营形式的推广，鼓励民间资本参与环保投资（约占全部投资的40～50%），同时，通过加大惩罚、改造补贴、以及排污权（碳权）交易的完善，鼓励工业污染企业加大环保投资（约占全部投资的30～40%）。
对此，骆建华表示，政府加大投入当然是好事，但需讲求方式方法，避免对民间资本的挤出效应。比如在水处理行业，资本沉淀性强的管网建设应由政府投资，而水厂的建设、运营等则更适合交给市场；在垃圾处理行业，目前垃圾收运环节应由政府做好，处理设施的建设运行由企业承担。
他特别提出，以往国家对环保的投入是多部门、多渠道的，可以考虑整合起来，形成国家基金，如清洁水基金，清洁大气基金。投入的方式则由简单的行政拨款转变为更多通过市场化的方式，这也是日本等发达国家的经验。
价格是产业化、市场化的核心。在《意见》中，也提出研究完善污染治理价格体系，但急需具体政策的出台实施。在水处理领域，水质提升，处理成本也在提升。“我们初步测算，处理费用要到1.2元以上才可以覆盖成本。”而在垃圾发电领域，现在国家统一执行的电价补贴政策，对那些进行分类后焚烧的企业的积极性就会受到打击。在大气集中治理领域，一分五的脱硫电价补贴， 0.8分的脱硝电价补贴普遍反映还不够。
尽管环保产业正处于整体向技术导向回归的阶段，但资本的主导力量仍未被削弱。只靠政府投入也是不够的，要学会从资本市场拿钱，要充分利用社会资本投入。当前，环保企业的三个融资通道已基本形成。首先是股市直接融资，其次企业债，在银行贷款方面，很多环保企业没有太多土地、房产可以进行抵押，将来可以考虑对一些污水、垃圾处理企业实施收费权质押贷款的模式。
摘自《中国环境报》